（2019年12月20日

中国共产党焦作市第十一届委员会

第十一次全体会议通过）

　　9月17日下午，习近平在郑州黄河国家地质公园，眺望黄河郑州段。新华社记者 谢环驰 摄

　　在新中国成立70周年前夕，在决战决胜全面建成小康社会的关键时刻，习近平总书记亲临河南视察并发表重要讲话，肯定党的十九大以来河南的工作，深刻阐明事关河南长远发展的根本性、方向性、全局性问题，为新时代河南发展进行指路领航、提出重大要求、擘画美好蓝图，希望我们坚定信心、埋头苦干，努力创造出无愧历史、无愧时代、无愧人民新的更大的业绩。习近平总书记这次视察河南，不仅对河南省情特征、优势机遇、发展方位作出精辟判断、给予精准指导，也为新时代焦作发展提供了遵循。省委十届十次全会就贯彻落实总书记重要讲话精神作出系统部署，对我们作好贯彻落实具有很强的针对性和指导性。全市各级各部门要深刻领会和把握总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，坚定不移把总书记重要讲话精神作为全部工作的统领，把总书记的殷殷嘱托转化为造福人民的务实举措，努力创造让中央和省委放心、让全市人民满意的新业绩。

　　（一）深刻领会和把握习近平总书记关于河南经济社会发展的总目标总要求。总书记指出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，打好三大攻坚战，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。这为我省、我市今后的发展进一步明确了方向、提出了标准、指出了路径。焦作要自觉在全省大局中找准定位，朝着在中原更加出彩中出重彩、更精彩的目标扎实迈进。

　　（二）深刻领会和把握习近平总书记关于推动经济高质量发展的重大要求。总书记指出，要抓住促进中部地区崛起战略机遇，把制造业高质量发展作为主攻方向，把创新摆在发展全局的突出位置，加强重大基础设施建设，坚持以人为核心推进新型城镇化，善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题，积极融入共建“一带一路”，加快建设现代化经济体系。焦作作为豫晋交界地区区域性中心城市和郑州大都市区门户城市，在全省经济版图中具有举足轻重的地位，要积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军。

　　（三）深刻领会和把握习近平总书记关于扎实实施乡村振兴战略的重大要求。总书记指出，河南是农业大省，推动乡村振兴、做好“三农”工作责任重大，要牢牢抓住粮食这个核心竞争力，积极推进农业供给侧结构性改革，深入推进优质粮食工程，做好粮食市场和流通的文章，积极稳妥推进土地制度改革。焦作农业先进，粮食高产、良种繁育和农业产业化程度优势明显，要加快推进农业转型升级，大力发展高效农业，担负起推动乡村振兴、做好“三农”工作的重大责任。

　　（四）深刻领会和把握习近平总书记关于高度重视生态保护工作的重大要求。总书记指出，河南在全国生态格局中具有重要地位，要从源头上解决生态环境问题，努力打造绿色低碳循环发展的经济体系，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理。作为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市，焦作在全省生态格局中具有特殊地位，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起打好打赢污染防治攻坚战、构筑绿色生态屏障的重大责任。

　　（五）深刻领会和把握习近平总书记关于切实保障和改善民生的重大要求。总书记指出，河南有1亿多人口，任何一项民生问题乘以这个基数都是大事情，要办好群众所急、所需、所盼的民生实事，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体实施攻坚，出台更多鼓励就业创业的措施，提高基层社会治理能力。焦作市居民人均可支配收入居全省前列，居民幸福指数较高，要持续扩大优势，高质量完成脱贫攻坚任务，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。

　　（六）深刻领会和把握习近平总书记关于推动文化繁荣兴盛的重大要求。总书记指出，要传承创新发展优秀传统文化，严格落实意识形态工作责任制，推进媒体融合向纵深发展、建设全媒体，更加注重网络内容建设，让网络空间正气充盈。焦作的历史文化源远流长，要坚定文化自信，担负起推动文化繁荣兴盛的重大责任。

　　（七）深刻领会和把握习近平总书记关于牢记初心使命、传承红色基因的重大要求。总书记指出，全党同志不能忘记红色政权是怎么来的。党员干部要多学党史、新中国史，在接受红色教育中守初心、担使命。焦作英雄辈出，红色资源丰富，要传承红色基因，讲好红色故事，担负起把伟大事业奋力推向前进的重大责任。

　　（八）深刻领会和把握习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重大要求。总书记指出，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。要坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。焦作在黄河流域生态保护和高质量发展中地位特殊、任务艰巨，要抓住历史机遇，统筹推进生态保护、黄河安澜、水网体系、交通能源和产业体系建设，在黄河流域生态保护和高质量发展中展现担当、作出贡献。

　　9月18日上午，习近平在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏 摄

　　当前，焦作发展既有战略叠加的宝贵机遇，又面临许多困难挑战。要深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，着眼长远谋势蓄势，找准事关全局的支撑点、突破点、发力点，努力形成经济高质量和社会正能量互促共进的生动局面。

　　（一）把握战略全局，建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区。从中华民族伟大复兴千年大计的历史维度认识黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的千钧分量，加强战略统筹、规划引领、组织推进。明确“1+4”战略定位，以建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区为统领，把焦作建设成为更具魅力、更具活力、更具竞争力的黄河流域综合治理和生态保护先导区、水资源节约集约利用和高效农业创新区、经济社会高质量发展样板区、黄河文化旅游康养融合展示区。完善高质量发展的空间布局，坚持核心提升、轴带聚集、多点支撑的原则，统筹优化区域功能、产业发展和城镇体系布局，推动形成网络化、组团式、集约型的空间发展格局；坚持生态优先、尊重自然，坚持绿水青山就是金山银山，以山水林田湖草为要素，构建绿色协调可持续的区域生态格局。落实黄河流域生态保护和高质量发展主要任务，重点做好加强生态环境保护、保障黄河长治久安、强化水资源节约集约利用、推进经济社会高质量发展、保护传承弘扬黄河文化、推动基础设施互联互通、加快补齐民生短板等工作。

　　（二）加快转型升级，打造先进制造业强市。把制造业高质量发展作为主攻方向，贯彻落实巩固、增强、提升、畅通方针，着眼产业基础高级化、产业链现代化，强化制造业在经济转型中的支柱地位和辐射带动作用，建设中原经济区高端制造业先进基地。加快传统产业“三大改造”，大力发展新产业、新业态、新模式、高技术“三新一高”经济，着力构建高端制造业产业体系。按照“围绕一个领军企业、建设一批配套企业、建成一个工业园区、打造千亿产业集群”思路，以工业十大项目为牵引，强力实施“1020”大企业集团和“头雁企业”培育工程，推动骨干企业提质增效。推进产业集聚区二次创业，加快形成一批产业链条完整、专业协作机制健全、龙头企业带动能力强的产业集群，打造一批特色鲜明的区中园、园中园。统筹科技创新和产业优化升级，围绕产业链部署创新链，大力支持设备更新和技改投入，发挥河南理工大学科技园、中原工业设计城、焦作高新技术创业服务中心、地理信息产业园等创新载体作用，大力引进高水平科研院所。积极引进培育科技领军人才、高水平创新团队和高科技“独角兽”企业、“瞪羚”企业，加快建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室，培育打造科技产业综合体。大力发展现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业，推动5G、大数据、区块链、人工智能与实体经济深度融合，促进先进制造业与现代服务业深度融合，实现“增量崛起”与“存量变革”。

　　（三）夯实农业基础，推进乡村振兴的焦作实践。统筹推进“五个振兴”，努力实现农业强、农村美、农民富，力争在全省乡村振兴上创经验、作示范。坚决落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，推广高产高效集成技术，加快灌区建设和现代化改造，全面提升农业发展物质技术支撑水平，保持粮食单产全国领先地位。加快发展现代高效农业，大力发展优质小麦、优质果蔬和优质怀药等特色农产品，挖掘培育“四大怀药”、伊赛牛肉等特色品牌。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展“一县一业”“一村一品”，加快产业链、价值链、供应链“三链同构”，打造产销一体化的现代农业经营体系，壮大一批农业产业化龙头企业，推动农村一二三产融合发展，释放农业倍增效应。深化农业农村改革，大力培养储备乡土人才，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，激活农村生产要素。提升基层治理能力，强化农村基层党组织领导核心作用，发挥家庭、家风、家教在基层社会治理中的作用，抓好移风易俗，倡树文明新风，通过自治、法治、德治相结合，促进乡村社会充满活力、安定有序。

　　（四）构筑生态屏障，坚持走绿色发展道路。坚定践行习近平生态文明思想，坚持污染防治和生态建设双向发力，让绿色成为焦作的鲜明底色。实施山水林田湖草生态保护和修复，以建设黄河流域综合治理和生态保护先导区为重点，以国家森林城市、园林城市、水生态文明城市提升工程为载体，联动推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，打造黄河综合治理和生态保护示范标杆。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施大气污染综合管控，大力推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理，改善水环境质量，加强土壤污染治理和修复，坚定不移推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，推动形成绿色生产生活方式。加快国土绿化提速行动，全面实施森林焦作“六化”建设，重点抓好太行山绿化、廊道绿化、国家储备林建设，高标准打造南水北调生态文化休闲带和大沙河生态体育休闲带两个“城市绿肺”，积极创建全国绿化模范城市。实施全域河流攻坚，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害整治，实施黄河流域重大生态保护修复工程，推进河道整治和标准化堤防建设工程，构建生态环境和防洪减灾应急预警体系，确保黄河安澜。