习近平总书记指出，各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业；制度在于务实管用，突出针对性和指导性，搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。自“五星”支部创建工作开展以来，孟州市坚持将制度建设摆在突出位置，通过搭建联席会商、交办反馈、动态监测、观摩竞赛、奖惩激励五项“制度引擎”，为创建工作运行有序有效、干部有责有为、基层治理成效持续提升提供了强大驱动力量。

建立联席会商制度，凝聚向心力。“五星”支部创建，10个工作专班各负其责，5家市直单位分别指导十颗“星”的具体创建过程，工作上齐头并进、相互呼应本来就是应有之义。而最忌讳的就是各自为战、各唱各的调，相互之间不进行沟通。针对这个问题，孟州市实行了联席会议制度。市创建办定期召集乡镇（街道）和相关市直单位召开联席会议，为专班牵头单位、责任单位和乡镇（街道）间的信息互通、工作交流提供了平台。对需要跨部门参与、多专班联动的重点难点问题，由会议共同协商决定，确保工作拧成一股绳，坚决克服“离心力”。目前，孟州市已召开联席会议4次。在7月16日召开的第三次联席会议上，文广旅游、交运、公路、农业农村、自然资源等11个市直单位与3个拟创“五星”村实现了“面对面”，现场办公解决了创“星”过程中亟需提供帮助的农村文化阵地营建、街道路面翻修、垃圾分类实施指导、“空心院”资源利用等政策支持问题。

建立交办反馈制度，强化执行力。参照“13710”工作机制，对督导调研、联席会议商议决定的问题，由市创建办收集汇总后，根据分工向有关单位交办。相关单位收到交办任务后，一方面要明确目标任务、工作标准、责任主体和时间节点，另一方面要做到按时办结反馈结果、超时未结反馈方案、最终办结反馈报告“三个反馈”。市级定期对各单位接件办理情况进行汇总统计、通报公示，确保事事有回音、件件有着落。制度运行以来，共交办问题17件，其中6件已经办结。比如，为落实宜业兴业星创建工作交办任务，孟州市人社局于7月中旬在河雍街道举办了2022年度夏季现场招聘会，共有27家用人单位参加。会上共提供工作岗位730余个，现场接待求职人员500余人次，初步达成就业意向350人，进一步厚植了就业创业的沃土。

建立动态监测制度，提升驾驭力。作为一项贯穿全年的工作，每颗“星”的创建过程都不会轻轻松松一帆风顺，可能面临着多种问题挑战。为提升对内外在风险的驾驭力，孟州市实行动态监测制度，组织、政法、信访、农业农村、生态环境、应急管理等单位对照创建工作要求，建立底线问题清单。一旦发现有可能触犯底线的问题，相关单位要发布预警提示，通报至市创建办及所在乡镇（街道），并及时到问题所在村（社区）进行研判和指导，努力将隐患消除在萌芽状态；经多方努力确实无法挽回的，按程序取消相应创“星”类型。截至目前，全市共发布预警提示8次。根据相关单位指导意见和工作实际，7月底前，有11个村按要求调整了创“星”目标，创建的“靶向”得到校正，更加精准。

建立观摩竞赛制度，激发创造力。“五星”支部创建是一项党员干部凝心聚力、惠及群众千家万户的民心工程，需要调动县、乡、村各级甚至家庭的积极性，绘出最大的“同心圆”，从而切实避免创建过程中出现“上热中温下凉”问题。为此，孟州实行了观摩竞赛制度，以此激励各级党组织和全体党员干部在创建工作中奋发有为。市级实行每季度一观摩，观摩过程中进行打分，结束后对各乡镇（街道）得分实行排名通报；根据各“星”创建成效，不定期召开现场会，推广经验、宣传成效。乡镇（街道）充分发挥创造力，开展形式多样、各具特色的“每月一赛”，丰富创建内涵。城伯镇23个村全面开展了“乡村光荣榜”争评活动；谷旦镇米庄村创办“道德银行”，群众参与公益事业可以获得积分，积分可以兑换；谷旦镇卢村与电力公司结合，建成全市首家“电力爱心超市”。这些做法得到学习强国、人民网、大河网、《河南日报（农村版）》等媒体报道，“人人参与创建”的氛围进一步浓烈。

建立奖惩激励制度，增加续航力。“五星”支部创建，过程与结果同样重要。各颗“星”年底创建成功是个大目标。要实现这个大目标，需要先设定若干小目标，一步一个脚印，让创建过程同样坚实、同样出彩。孟州市在原定向“五星”“四星”“三星”支部分别奖励10万元、5万元、3万元的基础上，进一步强化了过程激励，明确对在市县两级观摩、创新工作、新闻宣传等方面表现突出的乡镇（街道），每项每次给予最高达3万元的工作经费奖励。市级通过拿出“真金白银”进行激励，帮助乡镇（街道）克服创建过程中的厌战情绪，不断增加“续航”能力。对于存在问题突出、工作排名靠后，或者对交办问题推诿敷衍的乡镇（街道）和市直单位，及时进行通报、提醒谈话，并视情节与单位、个人年度考核挂钩。通过奖优罚劣，为党组织和党员干部树立鲜明导向，为其在“五星”支部创建中踔厉奋发、争先作为提供制度保障。

作者：孟州市委常委、组织部长 邵飞