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强化责任落实 突出工作重点

 
组织动态  加入时间:2015-7-6 11:38:19  admin  点击:2077
 

不断提升基层党建工作整体水平我就如何贯彻中央和省委精神、落实党建责任、做好基层党建工作,抓核心、促中心、聚民心,讲几点意见。

一、提升认识,进一步保持头脑清醒

治国安邦,重在基层;管党兴党,重在基础。抓基层党建事关全局,事关长远。我们要从夯实党的执政根基、巩固党的执政地位的大局出发,充分认清新形势下抓好基层党建工作的重要性和紧迫性。一是上级有要求。十八大以来,党中央围绕党要管党、从严治党,提出了一系列要求,多次强调要将全面推进党的建设作为治国理政的重中之重,着力夯实党的基层基础,不断健全党的基层组织体系、服务体系、监督体系和保障体系。习近平总书记强调,要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举,努力使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。去年以来,中组部先后召开6次会议,安排部署村“两委”换届、社区党建、机关党建、软弱涣散基层党组织整顿、书记抓基层党建述职评议等工作。为贯彻落实中央要求,省委多次召开常委会、党建工作领导小组会,研究部署基层党建工作。在前段时间召开的省辖市委书记抓基层党建工作述职评议会上,郭庚茂书记强调,各级党委书记要牢固树立大抓基层、抓好基层的鲜明导向,切实重视基层、关心基层、支持基层,并对全省基层党建工作“抓什么”、“怎么抓”提出了明确的要求。这些都充分体现了中央、省委对基层党建工作的重视,大家一定要深入学习、深刻领会,进一步增强抓好基层党建工作的责任感和使命感。二是现实有需要。当前,我市与全国全省一样进入经济发展新常态,经济增长调速换挡,转型发展任务繁重,各种矛盾错综复杂,潜在风险不断增加,面临着外部环境趋紧和内部结构不优、发展后劲不足和消费需求疲弱、财政增长缓慢和刚性支出增加等一系列压力和挑战。面对严峻的形势,迫切需要我们进一步加强基层党建工作,不断调动和激发基层组织的活力,凝聚党员群众的智慧力量,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,凝心聚力,转型攻坚,推动焦作经济社会持续健康发展。三是工作有差距。近年来,我市坚持“抓党建凝心聚力、抓基层固本强基”,围绕“建组织、强队伍、抓服务、促转型”四项重点任务,抓基层、打基础,基层党组织和党员队伍建设取得了很好的成效。但在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到问题和不足。比如:部分基层党组织不够坚强有力,一些农村宗族势力以各种方式操纵、扰乱村级事务管理,干扰、阻碍村级组织换届;党员教育管理上方法不多、形式不活,不能很好地适应新形势、新情况,少数党员先锋模范作用发挥不明显;一些基层干部的素质较低、缺乏责任心、大局意识不强、服务意识淡薄,甚至个别基层干部与百姓争利,造成群众信访不断;基层制度机制不够健全,一些制度在实际工作中执行不到位,影响了基层党组织作用的发挥。对于这些问题,大家要高度重视,进一步增强抓好基层党建工作的紧迫感和危机感。四是群众有期盼。随着经济社会的不断发展,广大群众对食品安全、社会保障、生活环境等方面的要求越来越高,同时,一些地方存在着上学难、看病难、出行难、养老难等难点热点问题。基层组织和党员干部作为党和政府联系服务群众的桥梁、纽带,应充分发挥直接面对群众、贴近群众的优势,通过开展志愿服务、困难救助,帮助群众排忧解难;通过倾听民声、了解民意,做好思想工作,化解社会矛盾;通过建立健全基层便民利民服务体系,落实党的惠民利民政策,促进民生的改善,回应群众的期盼。

二、履行职责,进一步落实两个责任

我们开展基层党建工作述职评议,就是要把各级党委和书记的注意力引导到抓基层、打基础上来,使党委管党建、书记抓党建的责任落地生根,真正形成聚精会神抓党建、上心用劲抓基层的浓厚氛围。一方面,要落实好党委的主体责任。各级党委要建立健全基层党建工作责任制,分层明确集体责任、第一责任、具体责任和直接责任,坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实;要注重统筹协调,坚持在党委统一领导下,充分调动有关职能部门的积极性,形成由党委统一领导,有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局;要加强督促检查,强化责任落实的刚性要求,把督促检查贯穿于基层党建工作的全过程,定期组织开展基层党建工作的调研和督导,做到各项工作有安排、有落实;要从严追责问责,及时通报和解决党建工作中的问题,对管党不严、治党不力的党组织及相关责任人从严追究责任。另一方面,要落实好党委书记的“第一责任人”责任。抓好基层党建工作,各级党委书记首当其责,责无旁贷。要示范带动,坚持从自身做起,重要工作亲自安排部署,重大事项亲自督促检查,疑难问题亲自协调解决,带头落实党建责任,带头开展调查研究,带头联系基层群众,形成重视基层、支持基层的浓厚氛围;要理清思路,通过实地调研、座谈讨论,全面掌握第一手材料,做到底数清、情况明,切实找准提升基层党建水平的关键点和突破口;要务求实效,建立基层党建工作目标责任制,层层明确责任目标,有效传导压力,坚持每季度至少听取一次基层党建工作汇报,协调解决问题,研究破解难题。为推动工作,市委将进一步深化党委书记基层党建工作述职评议考核制度,年初量化基层党建工作目标,安排各县市区的工作;7月份召开市委常委会,专题听取大家的工作汇报,对党建责任落实不到位的党委书记,要进行诫勉谈话;12月份组织述职评议考核,结果作为评价班子、选拔干部的重要依据。

三、把握重点,进一步推进两项建设

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,是党的执政根基;基层党员干部是党执政大厦地基中的“钢筋”,是党的事业的骨干力量。加强基层党组织建设和党员干部队伍建设,锻造坚强组织,打造过硬队伍,是基层党建工作的两项重点任务和核心内容。

在基层组织建设方面,按照省委的部署,要突出抓好三项工作:一要抓好“两个覆盖”,即党的组织覆盖和工作覆盖。这项工作主要集中在非公有制经济组织和各类社会组织领域。这些组织活动方式各异,分布范围较广,从业人员比较分散、流动性强,建立党的组织,开展党的活动,存在一定的难度。要拓展工作思路,按照“区域邻近、产业相近、行业相关”的原则,采取单独建、挂靠建、联合建等方式建立党的组织,并积极开展活动,使党的组织覆盖到各个领域,党的工作延伸到经济社会各个方面。二要发挥“两个功能”,即基层党组织的政治功能和服务功能。教育引导基层党员、干部和群众对中国特色社会主义的政治认同和思想认同,增强道路自信、理论自信、制度自信。充分结合实际,把全市20万党员和广大群众的意志和力量,凝聚到转型攻坚、绿色发展,凝聚到经济转型示范市和美丽焦作建设上来。加强基层服务型党组织建设,围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,健全服务机制,完善服务功能。三要实现“两个提升”,即软弱涣散基层党组织转化提升和基层党组织建设整体水平全面提升。深入开展基层党组织晋位升级工作,按照“抓两头、带中间”的思路,着力整顿软弱涣散党组织,按照不低于10%的比例倒排,筛选一批整顿对象,扎实开展整顿工作;着力创建基层党建工作先进品牌,每个县市区分别打造3-5个在全省叫得响的党建品牌;着力推进“中间”党组织上档升级,针对不同党组织的短板,有计划地进行整改提升。通过一系列强有力的措施,激励基层党组织创先争优,实现先进更先进、后进赶先进、整体上水平。

在党员干部队伍建设方面,主要抓好四项工作:一要严把党员入口关。坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针,严格标准、严格程序,向基层、向生产一线倾斜,加大从优秀青年、工人、农民、知识分子中发展党员的力度,保证党员发展质量。二要配强基层领导班子。重点选准用好基层党组织带头人,采取上级委派、“两推一选”、公推直选等方式,把党性强、能力强、服务意识强的党员选拔到书记岗位;同时,认真落实政策,加大面向基层干部招录乡镇(街道)公务员和事业编制人员力度,充实和优化乡镇(街道)领导班子,激发基层党员干部的工作动力。三要加强教育培训。抓好经常性教育和集中教育两个环节,丰富教育内容,创新教育方式,确保教育效果。分类分批、有针对性地开展基层工作骨干、大学生村干部等的培训工作,切实提高基层党员干部的素质和能力。四要强化监督管理。加强对基层干部的廉政教育,完善基层干部廉政风险防控体系,加大对违法违纪行为的查处力度,坚决防范发生在群众身边的腐败现象。

四、完善机制,进一步强化三个保障

建立健全基层党建工作保障机制,是充分发挥基层党组织作用,做好基层党建工作的前提和基础。各级党委要把重视基层、关心基层、支持基层落到实处,确保基层组织有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事。一要落实经费保障。经过深入调查研究,市委提出,用2年时间实现每年向每个村拨付经费不低于8万元,向每个城市社区拨付经费不低于17万元,农村两委干部工作报酬不低于农民人均纯收入水平的总体目标。各级党委、政府要将基层党组织工作运转经费、党建活动经费、服务群众专项经费和人员补贴等四项经费列入财政预算,并建立稳步的增长机制,保证基层党组织有资源、有能力为群众服务。要优化资源配置,注重整合中央、省、市投向基层的资金和项目,变分散出击为集中用力,使之发挥更大的作用。二要强化阵地保障。按照中央和省委精神,农村活动场所要不低于90平方米、城市社区不低于500平方米。根据这一要求,要抓紧研究制定基层组织活动场所建设具体标准,活动场所建设要与新农村建设、城市社区建设同步规划、同步实施。市里要对1826个村、136个社区的活动场所开展检查,拉出清单,建立台账。凡是还没有活动场所的,由各县市区负责于20156月前全部建成;凡没有达到标准的,要有计划地进行整改,切实将其建设成为党员活动、群众议事、便民服务、文化娱乐于一体的综合性阵地。三要健全制度保障。近年来,我市在基层制度机制建设方面做了一些有益探索,比如在农村广泛推行了“四议两公开”工作法、“三资”集中代理服务、“三票评议”和“村级事务监督管理”等制度,形成了民主定事、制度理财、群众评官、监督保廉的农村自治机制,取得了良好效果。前不久,市委在广泛调研、深入总结我市基层组织建设工作经验的基础上,初步制定了基层民主科学决策、基层矛盾调解化解、基层便民利民服务、基层党风政风监督检查等四项基础制度。这四项制度抓住了基层党建的重点、回应了基层群众的期盼,具有很强的针对性、规范性和可操作性。下一步,四项制度正式出台后,各县市区要充分结合实际,切实运用好、执行好这些制度,通过发挥好基础制度的作用,推进全市“双安”“双治”“双基”建设。

五、务实重干,进一步下好三个功夫

新常态下的新形势、新变化,对做好基层党建工作提出了新的要求。各级党委一定要适应新常态、树立新理念,深入把握规律,主动探索实践,努力提升我市基层党建工作科学化水平。一要在解决问题上下功夫。要坚持问题导向,强化问题意识,带着问题开展调研,带着问题进行谋划,带着问题推动工作。要善于发现问题,以这次述职评议为契机,认真对照中央、省委、市委的要求,不断拓宽发现问题的渠道途径,注重从群众信访、民主评议、督导检查以及工作漏洞中发现问题,及时敏锐地捕捉基层工作的短板软肋。要着力解决问题,建立问题台账,制定解决方案,用“钉钉子”精神逐一整改落实。二要在学习借鉴上下功夫。他山之石,可以攻玉。要拓宽视野,虚心学习外地基层党建的经验,找到破解自身难题的思路措施。在省委召开的省辖市委书记述职会上,一些地方的做法就非常好。例如,开封市,针对农村经济社会发展的新形势,探索建立村村、村企、村居等联合党组织,推动了基层党建工作的“两个覆盖”;漯河市,着眼于流动党员管理难的问题,探索建立了网络党组织,把在外打工党员等纳入网络统一管理;济源市,通过建立大学生村官创业联盟,搭建电子商务创业园等平台,有效解决了大学生村干部消化分流问题。对于这些好的经验做法,我们要积极借鉴、吸收运用。三要在探索创新上下功夫。要建立领导干部联系指导基层党建工作制度,每个县市区委常委分包联系一个乡镇(街道)、一个村(社区)、一个企业、一个机关事业单位,定期听取党建工作进展情况,加强工作指导,协调解决问题。要积极推进党建工作项目化,虚活实干,虚事实做,将基层党建各项任务进行细化量化具体化,做到可查可看可比。要尊重基层的首创精神,支持和鼓励各级组织和党员干部大胆实践,破解难题。要集中群众智慧,认真总结各地各单位抓基层党建工作的好做法,开展研讨交流,推广成熟经验,扩大工作成果,推动全市基层党建工作上水平、上台阶。

(本文系孙立坤同志在县市区委书记抓基层党建工作述职评议会上的讲话,标题为刊发时所加)

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