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在全市基层“四项基础制度”建设推进会上的讲话

中共焦作市委书记 孙立坤
组织动态  加入时间:2015-7-13 17:47:22  admin  点击:2458
 

同志们:

刚才,县乡村三级的5家单位作了很好的发言。听了之后,总体感觉各级党委对基层“四项基础制度”建设都很重视,采取了有效的措施,取得了明显成效。宏昌、刘涛、小平等三位同志对下步工作的安排部署,符合我市实际,针对性很强,各地各部门要认真贯彻落实。下面,就扎实推进我市基层“四项基础制度”建设,我谈几点意见。

一、肯定成绩,认真梳理我市基层“四项基础制度”建设的情况

近年来,各级各部门认真贯彻落实省委、市委的部署,在抓基层、打基础方面进行了积极探索,做了大量工作。梳理我市前期基层“四项基础制度”建设总体情况,主要有以下四个特点:

一是重视程度比较高。市委坚持把基层“四项基础制度”建设工作摆在突出位置,多次召开市委常委会、党建工作领导小组会、部门碰头会进行研究部署。为推动工作落实,市委先后研究出台了《基层矛盾纠纷排查调处制度》《关于建立健全乡村两级便民服务体系的指导意见》等4个文件,并要求市纪委、市委组织部、市委政法委等3个部门,分别牵头“四项基础制度”建设中的有关工作。最近,市委派出3个调研组,分头到县、乡、村开展了专题调研。市委各有关部门,各县市区、各乡镇街道自觉把基层“四项基础制度”建设纳入党建工作整体布局,认真研究、周密部署,明确责任、推动落实。近日,市纪委、市委组织部、市委政法委根据工作分工,研究制定了推进四项工作的《实施方案》,今天会议上已经印发。

二是探索实践比较早。近年来,针对基层工作中各类突出问题,各级各部门主动作为,探索出了不少行之有效的办法和路子。在基层民主管理上,孟州市2006年就开始在农村试行以“群众评民意、党员评表率、组织评党性”为主要内容的“三票评议”工作,加强了对农村两委干部和村级事务的管理。在便民利民服务上,我市早在2001年就探索建立了市级行政服务中心,近年来各县市区普遍设立了县乡两级服务中心和村级便民服务点,初步形成了市县乡村四级便民服务体系。在基层党风廉政建设上,中站区2006年在全省率先推行了农村“三资”代理服务工作,实行“村财乡监”,规范了农村资金、资产、资源管理,构建了基层廉政“防火墙”。目前,我市农村已初步探索形成了“民主定事、制度理财、群众评官、监督保廉”的管理新机制。

三是创新措施比较实。各级各部门坚持从实际出发,把基层“四项基础制度”建设与基层服务型党组织建设结合起来,与学习贯彻四中全会精神、推进基层治理法治化结合起来,与推进改革发展稳定等中心工作结合起来,进一步丰富了四项制度建设的内涵,拓宽了推进基层基础工作的思路,细化了各项制度规范、操作流程。在基层民主科学决策方面,山阳区根据城市社区的特点,推行了社区党建“五步工作法”,通过网格问事——党群议事——民主定事——承诺办事——群众评事五个环节,把“四议两公开”工作法具体化;修武县统一制作了“四议两公开”工作法流程图,印制了“四本一薄”,发放到全县187个行政村。在基层矛盾纠纷化解方面,武陟县在全县推广建立了村级群众工作站,有效化解了基层矛盾纠纷,破解了农村信访难题。在基层便民服务方面,孟州市建立了“四联五服务”工作机制,积极为群众提供服务;中站区通过建立首问负责制、AB顶岗制、办事预约制、过错责任追究制,提高了为民服务质量。在基层党风政风监督方面,博爱县通过强化“两级巡查”、推进“两个参与”,进一步加大了基层党风廉政建设监督检查力度。这些创新性方法措施都简便易行、切实管用。

四是品牌亮点比较多。经过长期实践,我市在基层民主科学决策、矛盾纠纷化解、便民利民服务、党风政风监督等方面,探索了很多好做法,涌现了一批好典型。在基层社会治理方面,解放区探索形成了“复合共治、多元服务”社区治理模式,被评为“2013年度中国社区治理十大创新成果”之一。在基层矛盾化解方面,我市被确定为全国多元纠纷解决机制改革试点,通过整合人民法庭、社会法庭、民调组织、行业组织等力量,帮助群众解决矛盾纠纷,涌现出了以张文远为代表的一批优秀调解员。在基层便民服务方面,市住房公积金管理中心综合服务大厅创造了零差错、零距离、零障碍、零投诉、零风险的“五零”服务品牌。

基层“四项基础制度”建设的有力推进,抓实了基层,夯实了基础,为加快经济转型示范市和美丽焦作建设营造了和谐稳定的社会环境。

二、查找不足,客观分析我市基层“四项基础制度”建设存在的问题

我市基层“四项基础制度”建设措施实、亮点多、成效好,总体工作推进顺利,但是,我们也必须清醒地认识到,在推进过程中仍然存在着不少问题和不足。

一是整体进展还不平衡。从地域来看,各县市区推进四项工作的力度有大有小,乡村两级落实四项制度的自觉性、主动性存在较大差异;从四项工作之间的对比情况看,有的抓得比较扎实,有的抓得就相对薄弱些。

二是基础工作还不扎实。对基层的人财物投入还不足,一些基层站所存在“有编制,无人员”现象,部分地方的民调组织、服务站点由于经费等原因仍显得比较滞后;部分基层工作人员服务意识不强,服务能力有待提高;还有少数基层组织不够坚强有力,不能很好地动员、组织群众扎实有效地开展基层自治。

三是工作开展还不规范。一些基层单位满足于具体问题的解决,忽视了从制度的层面去进行规范;有些制度在执行过程中落实不到位,存在搞变通、打折扣现象;部分基层单位的工作措施笼统粗放,不够精细深入,不够严谨细致。

四是统筹协调还不到位。市县两级对“四项基础制度”建设的督促指导不够细致、不够有力;相关部门在平台建设、政策制定等方面还存在着沟通不够、各自为战的现象,对投向基层的人财物等资源的整合力度需进一步加大。

这些问题的产生,既有客观因素,更有主观原因。各级各部门要予以足够的重视,着力加以解决。

三、扎实工作,把我市基层“四项基础制度”建设推上新台阶

加强基层“四项基础制度”建设是省委从战略和全局高度作出的一项重大部署,是推进作风建设常态化的有效载体,是夯实基层基础的有力抓手。各级各部门要严格落实省委、市委的安排部署,按照“三严三实”的要求,坚持问题导向,把“四项基础制度”建设抓紧抓实抓好,概括起来说就是要:明确三方责任,突出三项重点,强化三个保障,抓实考评奖惩。

(一)明确三方责任。就是要明确党委、党建领导小组、相关部门等三个层面在“四项基础制度”建设中的责任。各级党委要强化“主责”意识,把“四项基础制度”建设作为基层党建工作的重要内容,以基层党建统领“四项基础制度”建设,切实加强领导,凝聚抓基层“四项基础制度”建设的合力。要按照“一个好班子、一支好队伍、一条好路子、一套好制度、一种好作风、一个好格局”的要求,切实建强乡村两级组织,建好落实“四项基础制度”的主力军。各级党建工作领导小组要切实履行牵头抓总的职责,强化统筹协调,明确工作目标、工作抓手、考核机制和督导办法,扎实推进基层“四项基础制度”建设。纪检、组织、政法等部门要发挥好职能作用,深入基层开展调查研究,摸透情况、找准问题,加强指导,推动工作。

(二)突出三项重点。就是要着力抓好教育引导、督查指导和示范带动三项工作。

在教育引导上,首先要抓好领导干部的学习,将“四项基础制度”作为中心组学习、党校干部培训的重要内容,提升对“四项基础制度”认识,提高指导基层工作的能力。其次要加强对乡村干部培训指导,培养一批贯彻落实“四项基础制度”的骨干力量,不断提高他们运用“四项基础制度”解决问题、化解矛盾的能力。第三要认真对群众进行宣传引导,为贯彻落实好“四项基础制度”营造舆论氛围,让群众明白运用基层“四项基础制度”的目的、程序和好处,增强参与民主决策、监督基层干部、化解矛盾纠纷的积极性。

在督查指导上,一方面要加强督促检查,借鉴“一月一汇报一考核、一季一观摩一讲评、一年一总结一奖惩”工作机制,不断提升督查工作的针对性、实效性,层层传导工作压力,以严的标准、严的举措、严的纪律推动工作落实。另一方面要加强工作指导,按照专题专案专业的工作方法,围绕突出问题进行专题研究,认真做好对基层的帮助和指导,切实解决好“四项基础制度”贯彻落实中的各类难题。

在示范带动上,要着力抓好两个层面的示范点建设。要抓好省里确定的示范点。去年11月,省里确定武陟县西陶镇、解放区上白作街道等7个乡镇街道作为全省基层“四项基础制度”建设示范点。纪委、组织、政法委、民政等部门要和武陟县、解放区积极沟通,加强指导和协调配合,鼓励示范点探索适合本地实际的举措和办法,形成一套“可示范、可复制、可推广”的经验。要抓好各县市区的示范点。各县市区要结合实际确定12个基础比较好的乡镇街道(村、社区)作为示范点,加强工作指导,形成一批特色鲜明、作用突出、群众公认的示范点,培育一批鲜活典型。同时,要适时组织现场观摩会、研讨会、经验交流会,交流工作经验,分析存在问题,总结推广好的做法,发挥好先进典型的示范、激励、辐射作用,进一步推动基层“四项基础制度”贯彻落实。

(三)强化三个保障。就是要强化“四项基础制度”建设的人力、物力、财力等基础保障工作,做到有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事。一要强化经费投入,缓解基层组织“无钱办事”的困境。要把村级党组织工作经费、服务群众专项经费、村(社区)干部待遇报酬纳入同级财政预算,着力构建资金稳定、管理规范、保障有力的基层组织运转经费保障体系,确保基层有足够财力和资源为群众办事。要适度提高村(社区)干部报酬待遇,切实解决好基层干部的后顾之忧。二要强化人员保障,配强配齐基层工作力量。各县市区要结合实际情况,选派有能力、有干劲、能吃苦、能开拓的机关优秀的年轻干部到基层挂职锻炼,积极引导和鼓励优秀高校毕业生到基层一线工作,要把群众中有较高威望、立志于本土创业推动家乡发展的“热心人”和“能人”吸引到服务群众的队伍中来,认真落实乡镇街道干部包村制度,充实稳定基层一线工作队伍,让基层有人管事有人办事。三要强化平台建设,建好便民利民服务载体。要加强乡镇街道服务大厅的建设,实现机构设置标准化、人员配备标准化、场地设施标准化、职能职责标准化、业务办理标准化,同时要不断拓展和延伸其服务功能;要把村(社区)活动场所与劳动保障工作站、群众工作站、便民服务点的建设对接起来,提高综合利用率;健全完善各项管理制度,切实管好用好乡村两级服务平台,充分发挥其作用。

(四)抓实考评奖惩。就是要不断完善“四项基础制度”建设评价体系,抓好平时工作考核,切实使“四项基础制度”落地生根、开花结果。一要健全评价机制。深入研究基层“四项基础制度”建设的规律,运用项目化运作的方法,抓住关键环节,筛选关键指标,完善评价体系,将“四项基础制度”建设各项任务进行细化量化具体化,做到可查可看可比较,变“软任务”为“硬指标”。二要严格日常考核。建立完善常态化的监督检查机制,结合观摩讲评、督导检查、经验交流等工作,动态掌握各级各单位“四项基础制度”建设情况,做到“全程记实”,进行量化评分、排名通报。三要明确奖优罚劣。将基层“四项基础制度”建设情况纳入对县乡党委、政府的考核,把考核结果与评先评优、干部使用、报酬待遇等结合起来,奖优罚劣、奖罚分明,充分调动基层干部的工作积极性,推进了基层四项基础制度建设,推动基层工作迈入制度化、规范化轨道。

同志们,推进基层“四项基础制度”建设具有重要的现实意义,全市各级党组织和广大党员干部要以迎难而上、克难攻坚的勇气,踏石留印、抓铁有痕的干劲,扎实推进“四项基础制度”建设,以“四项基础制度”建设的实际成效,加快我市全面建成小康社会步伐、推进现代化建设,实现焦作大发展、大繁荣。

 

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